|
A Köztársasági Etikai Tanács állásfoglalása
az egyes hatalmi ágakhoz tartozó személyeknek a tanács munkájában
való részvételéről
A hatalmi ágak elválasztásának elve nem jelent az államszervezeten
belül merev
minden vonatkozásban áthághatatlan válaszfalat.
Azt
hogy egy adott hatalmi ághoz tartozó személy számára
etikai szempontból megengedett-e vagy sem a hatalmi ág keretein
kívüli tevékenység
esetileg
különösen annak a szempontnak
a vizsgálatával lehet megállapítani
hogy a "külső"
tevékenység
jellegére tekintettel nem befolyásolja-e hátrányosan
az alaptevékenységet
illetőleg nem kelt-e ilyen látszatot.
A Köztársasági Etikai Tanács (KET) nem tartozik egyik hatalmi
ághoz sem. A KET tevékenységének jellege és az államszervezettől
való sajátos különállása - nem csupán az alá-
fölérendeltség
de bármilyen függőség hiánya - olyan helyzetet teremt
hogy
a tanács munkájában bármely hatalmi ághoz tartozó személy
- köztisztviselő is
bíró is - etikai aggály nélkül részt
vehet
amennyiben ezt a hatalmi ágon belüli tevékenységére
vonatkozó jogszabályok vagy egyéb rendelkezések lehetővé teszik.
A KET részére senki nem adhat utasítást
nem fogalmazhat
meg konkrét elvárásokat
állásfoglalásai senkire nézve nem
kötelező érvényűek.
Az Alkotmánybíróság már működésének első évében rámutatott
hogy a hatalmi ágak megosztásának elve a magyar államszervezet
legfontosabb szervezeti és működési alapelve (31/1990. (XII.18.)
AB).
A hatalom megosztásának
a hatalmi ágak elválasztásának
egyik biztosítéka az összeférhetetlenség szabályozása. A hivatali
illetőleg foglalkozási összeférhetetlenség kimondása irányulhat
az eltérő
esetleg egymással hierarchikus
illetőleg felügyeleti
ellenőrzési viszonyban álló hatalmi pozíciók egybeesése ellen
az elfogultság és a személyi érdekeltség visszaélésszerű érvényesülésének
megelőzésére (1158/B/1990/7. AB).
Későbbi döntéseiben - így legutóbb a 62/2003. (XII.15.)
AB határozatban - az Alkotmánybíróság arra is felhívta a figyelmet
hogy az alkotmányos demokráciában érvényesülnie kell az elválasztott
hatalmi ágak együttműködési kötelezettségének.
A hatalmi ágak együttműködése egyes esetekben azt igényli
hogy a különböző hatalmi ághoz tartozó személyek másik hatalmi
ág keretében (is) tevékenykedjenek. Tipikusnak tekinthető
példája ennek a bírók alkalmi vagy kodifikációs bizottsági
tagság formájában való részvétele a jogszabályok előkészítésében
ítélkezési tevékenységük folytatása mellett.
A KET a miniszterelnök felkérésére alakult
tagjai különböző
tudományterületeken működő egyetemi tanárok
gyakorlati szakemberek.
Működését a tagok egyhangú döntésével megalkotott alapszabálynak
megfelelően végzi: a közélet etikai elvárásainak kidolgozásán
munkálkodik
feladata közéleti etikai kódex kidolgozása és
etikai elvi kérdésekben való állásfoglalás.
A KET a közélet etikus voltáról a közéleti etika
az alkotmányos
értékrend alapján alkot elvi véleményt. Ilyen vélemény alkotására
az Alkotmány 61. paragrafusa alapján mindenki
korlátozás
nélkül jogosult. Ennek az alapjognak a lényeges tartalma az
Alkotmány 8. paragrafusa szerint nem is korlátozható. Az ilyen
állásfoglalás az etikai értékek tekintetében lelkiismereti
kérdés
aminek kialakítására ugyancsak mindenki alapjoggal
rendelkezik
és ez sem korlátozható
sem munkaköri kötelesség
sem hivatali felettes rendelkezése alapján. Így sem köztisztség
viselője
sem köztisztviselő
sem közalkalmazott nem akadályozható
a KET-ben való részvételben
annak vállalása személyes döntés
kérdése. Hivatali kötelességével e tevékenység nem kerülhet
ellentétbe
a KET-ben kifejtett vélemény vagy lelkiismereti
döntés nem képezheti bírálat tárgyát hivatali felettes részéről
és nem járhat hátránnyal hivatali munka
köztisztség
közmegbízatás
vonatkozásában.
Amennyiben összeférhetetlenséget kimondó jogszabály vagy
más rendelkezés ezt a tevékenységet nem zárja ki vagy akár
kifejezetten lehetővé teszi
az úgynevezett külső tevékenység
etikai megengedettségét esetenként kell elbírálni. Az elbírálás
szempontjai között a hatalmi ágon kívüli tevékenység jellegét
abból a szempontból kell vizsgálni
hogy összefügg-e vagy
sem a főtevékenységgel
annak kifejtését akadályozza vagy
hátráltatja-e
illetőleg tárgyilagos és jóhiszemű szemlélőben
nem kelt-e ilyen látszatot.
A KET a tevékenységét minden állami szervtől függetlenül
fejti ki
eljárását bárki kezdeményezheti
üléseinek napirendjére
azonban csak valamelyik tagjának indítványa alapján kerülhet
ügy. További tagjait a tanács tagjai kérik fel
új elnökét
a testület a tagjai sorából választja.
A KET olyan sajátos testület
melynek tagjai a tevékenységüket
önkéntes vállalás alapján
magánszemélyként
minden anyagi
ellenszolgáltatás (tiszteletdíj
jutalom
költségtérítés)
nélkül fejtik ki
és amely nem része az államszervezetnek
illetve nem tartozik egyik hatalmi ághoz sem.
-
(Az állásfoglalást
2003. február 20-i ülésén fogadta el a Köztársasági
Etikai Tanács.
Az állásfoglás szövegét az MTI 2004. február 20.-án
tette közzé.)
-
|
